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行政处罚法修订草案修订对照和关键点评


本文摘要:乐鱼体育app,乐鱼体育官网,第四十八条执法人员当场作出行政处罚决定的,应向当事人出示执法证明书,填写预定形式、编号的行政处罚决定书。定金规定的行政处罚决定书应当明确记载当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款金额、时间、场所、行政机关名称,由执法人员签字或盖章。

1996年3月17日,行政处罚法在中华人民共和国第八届全国人大第四次会议上作出决定,从1996年10月1日实施,到2009年和2017年经历了两次修正。法制工作委员会于2018年开展行政处罚法修改工作,相继到北京、江西、广东、内蒙古、天津、河南等地进行调查,多次召开国务院部门、地方人民代表大会、政府法制机构、专家学者、律师和企业座谈会,听取各方面的意见和建议。2019年10月形成修正案征求意见稿,书面征求国务院部门、31个省区、市和部分设立区的市人民代表大会常务委员会法制机构、基层立法联系点、部分高等院校、科研机构的意见。

2020年1月,分别召开了中央政法委员会、中央改革办公室、中央依法治国办公室、中央编公室和一些国务院部门、法院系统同志参加的座谈会,再次征求意见。根据各方面的意见,对征求意见稿进一步修改完善,形成了行政处罚法修改草案。第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议行政处罚法修订草案。之后,在中国人民代表大会网站的官方网站上发表了行政处罚法修订草案,向社会广泛征求意见。

行政处罚法修订草案修订对照和关键点评行政处罚法2017修订行政处罚法修订草案第一章总则第一章总则第一条为规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,维护公民、法人或其他组织的合法权益,根据宪法制定本法。第一条为规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,维护公民、法人或其他组织的合法权益,根据宪法制定本法。

第二条行政处罚是指行政机关在行政管理过程中,对违反行政管理秩序的市民、法人或其他组织,依法减少权利或增加义务进行处罚的行为。评价:这里说明了行政处罚的概念,笔者认为条文语言应尽量简洁规范。行政处罚的实施主体、程序、种类、适用状况等出现在各条款中,无需单独列出说明。第二条行政处罚的设置和实施,适用本法。

第三条行政处罚的设置和实施,适用本法。第三条公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,应当依照本法律、法规或规定,行政机关依照本法规定的程序执行。没有法定依据或不遵守法定程序的,行政处罚无效。

第四条市民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为,应给予行政处罚的,按照本法律、法规或规定,行政机关按照本法规定的程序实施。第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。

设置和实施行政处罚应以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布的未公布的,不得作为行政处罚的依据。

第五条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为基础,与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布的,不得作为行政处罚的依据。

第五条实施行政处罚,纠正违法行为,要坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或其他组织自觉守法。第六条实施行政处罚,纠正违法行为,应坚持处罚与教育相结合,教育市民、法人或其他组织自觉遵守法律。第六条公民、法人或其他组织对行政机关给予的行政处罚,对有陈述权、申辩权的行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。

公民、法人或其他组织因行政机关违法给予行政处罚而受损的,有权依法提出赔偿要求。第七条市民、法人或其他组织对行政机关给予的行政处罚,对有陈述权、申辩权的行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。公民、法人或其他组织在行政机关违法行政处罚中受损的,有权依法提出赔偿要求。

第七条公民、法人或其他组织因违法被行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应依法承担民事责任。违法行为构成犯罪,应依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第八条市民、法人或其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为损害他人的,应依法承担民事责任。违法行为构成犯罪,应依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第二章行政处罚的种类和设定第二章行政处罚的种类和设定第八条行政处罚的种类:第一警告第二罚款第三没收违法收入,没收违法财产的第四责令停止生产的第五暂时扣除或吊销执照,暂时扣除或吊销执照的第六行政拘留七法、行政法规定的其他行政处罚。第九条行政处罚种类:一警告、通报批评二罚款、没收违法收入、没收违法财产三暂时扣除许可证书、降低资质等级、吊销许可证书、不得申请行政许可的四责令停止生产、停止生产经营活动、停止工作、停止工作、停止工作评价:该条款主要增加了一些常见的行政处罚,这些处罚种类不是无缘无故出现的,而是以前存在于各种行政法规的规则中,这里增加了行政处罚种类丰富,行政机关在行政执法过程中有法律可依。

当事人

第九条法律可以设置各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能通过法律设置。第十条法律可以设置各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚,只能通过法律设置。第十条行政法规可设定除限制人身自由外的行政处罚。法律对违法行为已作行政处罚规定,行政法规需作具体规定的,应在法律规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。第十一条行政法规可设定除限制人身自由外的行政处罚。

法律对违法行为已作行政处罚规定,行政法规需作具体规定的,应在法律规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。第十一条地方法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照外的行政处罚。

法律、行政法规对违法行为已作行政处罚规定,当地法规需作具体规定时,应在法律、行政法规给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出规定。第十二条地方法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已作行政处罚规定,当地法规需作具体规定时,应在法律、行政法规给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出规定。地方法规为实施法律、行政法规,可补充法律、行政法规未规定的违法行为设定行政处罚。

地方法规定补充设定行政处罚的,应以听证会、论证会等形式听取意见,向制定机构说明。评价:迄今为止,一些地方政府反映了现行行政处罚法中地方法规设定行政处罚的规定限制过于严格,地方保障法规实施的手段受到限制,建议扩大地方法规的行政处罚设定权限。

该条款增加了补充设立行政处罚的规定,充分发挥地方法规在地方管理中的作用。但放权也要有程序,地方性法规补充设立行政处罚需经有关部门严格论证、听证、征求社会意见。

制订单位应严格审查和科学论证地方性法规定设定的行政处罚,不得违反上位法。第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的行政处罚行为、种类和幅度范围内作出具体规定。如果还没有制定法律、行政法规,前款规定的国务院部、委员会制定的规章对于违反行政管理秩序的行为,可以设定警示或者一定数量罚款的行政处罚。罚款额度由国务院规定。

国务院可以批准具有行政处罚权的直属机构,根据本条第一款、第二款的规定,规定行政处罚。第十三条国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的行政处罚行为、种类和幅度范围内作出具体规定。法律、行政法规尚未制定的,国务院部门规定违反行政管理秩序的行为,可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚。

罚款额度由国务院规定。第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地市人民政府及经国务院批准的较大市人民政府制定的规章可在法律、法规规定的行政处罚行为、种类和幅度范围内作出具体规定。

如果还没有制定法律、法规,那么定金规定的人民政府制定的规于违反行政管理秩序的行为,可以设定警示或者一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由省、自治区、直辖市人大常委会规定。第十四条地方政府规章可以在法律、法规规定的行政处罚行为、种类和幅度范围内作出具体规定。如果没有制定法律、法规,地方政府规则可以对违反行政管理秩序的行为设定警告和一定数量罚款的行政处罚。

罚款限额由省、自治区、直辖市人大常委会规定。第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定外,其他规范文件不得设行政处罚。第十五条除本法第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定外,其他规范文件不得设行政处罚。第三章行政处罚实施单位第三章行政处罚实施单位第十五条行政处罚具有行政处罚权的行政单位在法定职权范围内实施。

第十六条行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十六条国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定某行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。第十七条国家在城市管理、市场监督、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域实施综合行政执法,相对集中行政处罚权,由行政机关统一实施相关领域的行政处罚。

国务院或省、自治区、直辖市人民政府可以决定行政机关行使相关行政机关的行政处罚权。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

评价:该条款追加了综合执法和集中行政处罚权的规定,在一定程度上可以避免多头执法,行政机关可以承担懒惰政治等不良风格。在此,将某行政机关统一实施相关领域的行政处罚改为各领域内的行政机关统一实施行政处罚更为妥当,不易产生某行政机关实施多领域的行政处罚的误读。第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可在法定授权范围内实施行政处罚。

第十八条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可在法定授权范围内实施行政处罚。第十八条行政机关依照法律、法规或规章的规定,能够在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织开展行政处罚。行政机关不得委托其他组织或个人实施行政处罚。

委托行政机关对委托的组织实施行政处罚的行为负责监督,对行为结果负法律责任。委托组织在委托范围内,不得以委托行政机关的名义实施行政处罚。

第十九条行政机关根据法律、法规或规定,可在其法定权限内委托符合本法第二十条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或个人实施行政处罚。

委托行政机关和委托组织向社会公开委托实施的行政处罚事项和依据。委托行政机关对委托的组织实施行政处罚的行为负责监督,对行为结果负法律责任。

委托组织在委托范围内,不得以委托行政机关的名义实施行政处罚的其他组织和个人实施行政处罚。评价:2019年修订的政府信息公开条例明确了政府信息公开以公开为常态,不公开为例外的原则,除了条例规定不公开的政府信息外,政府信息必须公开。该条款增加的内容实质上应对该条款的第二项和第三项内容,强调公开委托事项和依据,有利于人民群众监督公权机关。

第十九条委托组织必须满足以下条件:依法设立的管理公共事务的事业组织;第二,熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员;三对违法行为需要技术检查或技术鉴定的,应有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。第二十条委托组织必须符合法律、法规、规章、业务相关人员三对违法行为需要技术检查或技术鉴定的,有条件的组织必须进行相应的技术检查或技术鉴定。第四章行政处罚的管辖和适用第四章行政处罚的管辖和适用第二十条行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。

除法律、行政法规另有规定外。第21条行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。除法律、行政法规、部门规章另有规定外。第22条行政处罚由县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。

除法律、行政法规另有规定外。省、自治区、直辖市可根据当地实际情况,确定符合条件的乡镇人民政府、街道事务所对其管辖区内的违法行为有关县级人民政府部门的部分行政处罚权。

评价:该条款实际上是上一条款的持续 个人认为二十一条和二十二条可以合并为一条:行政处罚由违法行为发生地县级以上地方政府有行政处罚权的行政机关管辖。除法律、行政法规、部门规章另有规定外。

省、自治区、直辖市可根据当地实际情况,确定符合条件的乡镇人民政府、街道事务所对其管辖区内的违法行为有关县级人民政府部门的部分行政处罚权。第21条对辖区产生争议的,请联合上一级行政机关指定辖区。二十三条两个以上的行政机关都有管辖权,由最初发现的行政机关管辖。管辖有争议的,应协商解决,无法协商的,也可以向共同上级行政机关申请指定管辖的共同上级行政机关直接指定管辖。

评价:行政管辖管辖权的争行政权被搁置,行政主体难以通过行政权实现行政目的,必须立即解决行政管辖权的争议。该条款对辖区争议的解决事项进一步细化,在实务中更有利于辖区争议的解决。第24条行政机关因实施行政处罚的需要,可向有关机关提出合作请求。

合作事项在被要求机构的职权范围内的,必须合作。评价:行政机关之间的事务合作机制目前正在普及。

这种措施不仅有助于调动各地、各部门之间的资源,建立密切的联系,达到资源共同建设、共享、提高行政效率的目的。就税务行政案件而言,税务机关与银行、海关、工商等部门紧密联动,大大提高了案件的查处效率。第22条违法行为构成犯罪的,行政机关应将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。第25条违法行为涉嫌犯罪的,行政机关应立即将案件转移到司法机关,依法追究刑事责任。

评价:在实务中,行政机关经常发生事件,处以罚款。在这里增加及时一词,有助于行政机关依法转移构成犯罪的违法行为。第23条行政机关实施行政处罚时,应责令当事人改正或限期改正违法行为。第26条行政机关实施行政处罚时,必须命令当事人纠正或限期纠正违法行为的违法收入,必须没收。

评价:在这里追加没有违法收入的规定,个人认为不合适。第九条行政处罚法的种类中早已规定没收违法所得归属于行政处罚的种类,这儿不必再重复。第24条对当事人同一违法行为,不得超过2次罚款的行政处罚。

第27条对当事人同样的违法行为,不得超过2次罚款的行政处罚。第25条未满14岁的人有违法行为的,不予行政处罚,命令监护人管教的未满14岁未满18岁的人有违法行为的,轻微或减轻行政处罚。第28条未满14岁的人有违法行为的,不予行政处罚,命令监护人管教的未满14岁未满18岁的人有违法行为的,从轻或减轻行政处罚。

违法行为

第26条精神病人在无法识别或控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但必须命令监护人严格监督和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应予行政处罚。第29条精神病人在无法识别或控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但必须命令监护人严格监督和治疗。间歇性精神病患者精神正常时有违法行为的,应予行政处罚。

第二十七条当事人有以下情况之一,应依法从轻处罚或减轻行政处罚:一是自愿消除或减轻违法行为危害结果的二是受他人威胁有违法行为的三是与行政机关合作调查违法行为有效的四是依法从轻处罚或减轻行政处罚违法行为轻微,及时纠正,未造成危害后果的,不予行政处罚。第三十条当事人有以下情况之一,应从轻处罚或减轻处罚:积极消除或减轻违法行为危害结果的;第二,受他人威胁或诱惑实施违法行为的;三,积极供述行政机关尚未掌握的违法行为;四,配合行政机关调查和处理违法行为有立功表现的;五项法律、法规和规章规定,其他应从轻处罚或减轻处罚。违法行为轻微,及时纠正,未造成危害结果的,不予行政处罚。当事人有证据证明没有主观错误,不予行政处罚。

法律、行政法规有特殊规定的,按其规定。评价:这里增加了在欺诈的情况下当事人实施违法行为,减轻处罚的规定,有助于规范行政机关的执法。

另外,一般情况下,当事人有证据证明在没有主观错误的情况下实施的行政行为不予处罚。关于行政对象的主观错误对行政处罚实施的影响,学术和实务界一直在讨论,主要集中在主观错误在行政处罚实施中的地位争论上,即主观错误是责任原则还是构成要素。这里的主观错误就像构成要件一样,行政相对人有证据证明没有主管错误就没有必要处罚。

但需要注意的是,这里的证明责任在行政对象一方,也就是说,行政机关可以根据事实不考察当事人的主观过错,直接对行政对象进行行行政处罚,即有过错推定。这种做法明显不利于行政对象,行政对象在行政机关面前属于弱者,收集没有错误的证据并不容易。第31条行政机关可依法制定行政处罚裁定标准,规范行政处罚裁定权。第28条违法行为构成犯罪,人民法院判处拘留或有期徒刑时,行政机关已给予当事人行政拘留的,应依法折扣相应刑期。

违法行为构成犯罪,人民法院判处罚款时,行政机关已对当事人进行罚款的,应当折扣相应的罚款。第32条违法行为构成犯罪,人民法院判处拘留或有期徒刑时,行政机关已给予当事人行政拘留的,应依法折扣相应刑期。

违法行为构成犯罪,人民法院处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当扣除相应的罚款。第29条违法行为2年内未发现的,不再给予行政处罚。

除法律另有规定外。定金规定的期限从违法行为发生之日起计算的违法行为有连续或持续状态的,从行为结束之日起计算。第33条违法行为2年内未被有权机关发现的,不予行政处罚。

关于市民生命健康安全的违法行为,5年内没有被有权机关发现的,不再给予行政处罚。除法律另有规定外。

预付款规定的期限从违法行为发生之日起计算的违法行为持续或持续的情况下,从行为结束之日起计算。评价:这里增加了特殊的行政处罚时效情况,从一般情况下的2年增加到5年,体现了公民生命健康安全的特殊保护。第34条行政处罚依据适用违法行为发生时的法律、法规和规定。但是,作出行政处罚决定时,法律、法规和规则被修改或废除,新的法律、法规和规则的规定对当事人有利,适用新的法律、法规和规则的规定。

评价:这里增加了从旧到轻的适用规则,有利于行政对象的合法权益保护。第35条行政处罚没有法定依据或实施主体没有行政主体资格的,行政处罚无效。不遵守法定程序构成重大违法的,行政处罚无效。

评价:合法行政原则是行政法的首要准则,其他基本原则是该原则的延长。合法行政原则包括两个子原则,即法律不规定、法律不允许禁止。该条款实际上表明行政机关必须合法行政。

否则,行政处罚无效。第五章行政处罚决定第五章行政处罚决定第一节一般规定第三十六条行政处罚的实施单位、立案依据、实施流程和救济渠道等信息应公示。第三十条公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为,应依法给予行政处罚的,行政机关应明确事实的违法事实不明确的,不得给予行政处罚。第37条市民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为,应依法给予行政处罚的,行政机关应明确事实的违法事实不明确,证据不足的,不得给予行政处罚。

评价:行政机关实施行政行为实施卷宗主义原则,即行政处罚时必须先进行科学调查、后进行裁决,执行证据先进原则。行政机关在做行政行为前应充分取证,证据不足时不得给予行政处罚。第38条行政机关根据法律、行政法规利用电子技术监视设备收集、固定违法事实的,应经法制和技术审查,确保电子技术监视设备设置合理、标准合格、标志明显,设置场所向社会公布。电子技术监控设备记录违法事实应明确准确。

行政机关应审查记录内容,未审查的,不得作为证据。行政机关应及时通知当事人违法事实,采取适当措施,方便当事人查询。

评价:迄今为止,许多地方的行政法规都有公安机关交通管理部门交通技术监视设备调查道路交通安全违法行为规定的文件,文件中大多提到电子技术监视设备的设置和科学调查等内容。该条款规范了利用电子技术监控设备采集、固定违法事实的程序和手段,有利于规范各地行政机关的执法行为。这里也明确了行政机关的审查责任,否则不能作为证据使用。

第三十九条行政机关实施行政处罚,应由有执法资格的执法人员承担。第三十七条第三项执法人员与当事人有直接利害关系的,应避免。第四十条执法人员与案件有直接利害关系或其他关系可能影响公正执法的,应避免。当事人认为,执法人员与案件有直接利害关系或其他关系可能影响公正执法的,有权申请回避。

当事人提出回避申请时,行政机关应依法审查,但不停止调查或实施行政处罚。评价:这里增加了申请回避制度。

其中,关于回避申请审查期间,不停止调查或实施行政处罚的规定,是现行法律法规中回避制度的通行方法,主要是为了避免行政相对人恶意申请回避,延长调查进度等。第31条行政机关在作出行政处罚决定前,应通知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并通知当事人依法享有的权利。第四十一条行政机关在作出行政处罚决定前,应通知当事人制定的行政处罚内容、事实、理由、依据,通知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。评价:陈述、申辩、听证是行政对象的基本权利,行政主体实施行政行为应充分听取行政对象的辩解和意见,平衡双方错误的法律地位,使行政处罚更加公平合理。

第32条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关应充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行研究的当事人提出的事实、理由或证据成立的,行政机关应采用。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第四十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关应充分听取当事人的意见,讨论当事人提出的事实、理由和证据,当事人提出的事实、理由或证据成立时,行政机关应采用。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第四十三条证据包括:一书证二物证三视听资料四电子数据五证人证言六当事人陈述七鉴定意见八勘验记录、现场记录。证据必须经过验证,才能成为认定事件事实的依据。不得以非法手段取得的证据作为认定事件事实的依据。

评价:三大诉讼法中有证据类型的规定,这里显然参考了相关规定,个人认为在行政处罚法中没有必要再次列出。第四十四条行政机关依法以文字、音像等形式,开始行政处罚、调查科学调查、审查、决定、送达、执行等全过程记录,存档。评价:2019年1月3日,国务院办公厅全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查制度的指导意见国发行〔2018〕118号,近年来,各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设,执法能力和水平大幅提高,但执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然突出,损害人民群众利益和政府信赖力。中共中央全面推进依法治国一些重大问题的决定和法治政府建设实施纲要2015-2020年全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度以下统称三个制度具体部署,提出明确要求。

该条款响应国务院对行政机关执法流程全记录的号召,有利于推进执法文明化和规范化,提高政府公信力。第四十五条行政处罚决定应依法公开。公开的行政处罚决定依法变更、撤销、确认违法或无效的,行政机关应在3天内撤销行政处罚决定的相关信息,说明理由。评价:国家发行〔2018〕118号文要求全面推进行政执法公示制度,行政执法机关从执法决定之日起20个工作日内向社会公布。

行政许可、行政处罚的执法决定信息应在执法决定制定之日起7个工作日内公开。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。

第四十六条发生重大传染病等突发事件,为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,行政机关对突发事件的应对措施违反的行为,可依法从重处罚,简化程序。评价:该条款的加入与此次突发性新冠肺炎流行有很大关系,突发事件行政机关可以重新处罚简化程序,提高预防管理能力,保持社会稳定,保障人民生命健康和财产安全。

但是,这并不意味着行政机关可以滥用权力,简化并不意味着不遵守法定程序就可以工作,不依赖。根据事实和法律工作。第一节简易程序第二节简易程序第三十三条违法事实确凿有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚,可当场作出行政处罚决定。

当事人应根据本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。第四十七条违法事实确凿有法定依据,对市民处以二百元以下、法人或其他组织处以三千元以下罚款或警告的行政处罚,可当场作出行政处罚决定。其他法律另有规定的,从其规定开始。当事人应按本法第62条、第63条、第64条规定履行行行政处罚决定。

评价:本次行政处罚法的修订,想当场提高行政处罚决定的金额标准,该标准自该法1996年10月1日实施以来没有变化,随着二十多年经济社会的发展,本次提高标准也是合理的。第34条执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证明,填写预定格式、编号的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当当场交给当事人。

定金规定的行政处罚决定书应注明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款金额、时间、场所、行政机关名称,由执法人员签字或盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定,必须向所属行政机关报告。第四十八条执法人员当场作出行政处罚决定的,应向当事人出示执法证明书,填写预定形式、编号的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当当场交给当事人。

当事人拒绝签字的,必须在行政处罚决定书上明确记载。定金规定的行政处罚决定书应当明确记载当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款金额、时间、场所、行政机关名称,由执法人员签字或盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定,必须向所属行政机关报告。第35条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或行政诉讼。

第四十九条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或行政诉讼。第二节一般程序第三节一般程序第三十六条除本法第三十三条规定的可当场行政处罚外,行政机关发现公民、法人或其他组织应依法给予行政处罚的行为,应全面、客观、公正地调查,收集相关证据,必要时,可根据法律、法规规定进行检查。第五十条除本法第四十七条规定的当场行政处罚外,行政机关发现市民、法人或其他组织应依法给予行政处罚的行为,应全面、客观、公正地调查,必要时,可根据法律、法规规定进行检查。

行政机关认为符合立案标准的,应立案。评价:迄今为止行政处罚法没有立案的规定,具体的立案规定基本上在部门规定和地方法规中,如税务检查工作规程等。此次强调,行政处罚符合立案标准的,可有效减少行政机关不作为的情况。

第三十七条第一款行政机关在调查和检查时,执法人员不得少于两人,应向当事人或有关人员出示证明。当事人或相关人员应如实回答问题,协助调查或检查,不得干扰。

查询或检查应做好记录。第五十一条行政机关在调查和检查时,除法律外,执法人员不得少于两人,应向当事人或有关人员出示执法证明书。

当事人或有关人员有权向执法人员出示执法证明书。如果执法人员不出示执法证明书,当事人或相关人员有权拒绝接受调查或检查。当事人和有关人员应当如实回答问题,协助调查和检查,不得拒绝或阻碍。查询或检查应做好记录。

评价:近年来,由于人们法律意识的普遍提高,行政机关执法过程中也明确了如何保护自己的合法权益。以前行政处罚法规定执法人员必须出示证明书,但实际上这也是当事人要求出示的意义,该条款实际上明确了当事人的拒绝权。

第三十七条第二款行政机关在收集证据时,可采取抽样取证的方法;在证据可能消失或以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可先登记保存,七天内应立即作出处理决定在此期间,当事人或相关人员不得销毁或转移证据。第五十二条行政机关在收集证据时,可采取抽样科学调查的方法;在证据可能消失或未来难以获得的情况下,经行政机关负责人批准,可先登记保存,并在七天内及时作出处理决定。

在此期间,当事人或相关人员不得销毁或转移证据。第53条行政机关应依法保密调查、检查所知国家秘密、商业秘密或个人隐私。第三十八条调查结束后,行政机关负责人应审查调查结果,根据情况,确实有应受行政处罚的违法行为,根据情况的重要性和具体情况,作出行政处罚决定的两种违法行为轻微,依法不受行政处罚的,不能成立行政处罚的三种违法事实,不得给予行政处罚的四种违法行为构成犯罪的,转移到司法机关。

对情节复杂或重大违法行为给予重大行政处罚,行政机关负责人应集体讨论决定。行政机关负责人作出决定前,应由从事行政处罚决定审查的人进行审查。行政机关初次从事行政处罚决定审查的,应通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。第五十四条调查结束后,行政机关负责人应审查调查结果,根据情况分别作出行政处罚的违法行为,根据情况的重要性和具体情况作出行政处罚决定的两种违法行为轻微,依法不受行政处罚的三种违法事实不处罚的三种违法事实不成立的,不得给予行政处罚的四种违法行为涉嫌犯罪的,转移到司法机关。

当事人

对情节复杂或大违法行为给予重大行政处罚,行政机关负责人应集体讨论决定。有以下情况之一,行政机关负责人决定前,从事行政处罚决定法制审查的人应进行法制审查,未通过法制审查或审查的,不得决定:涉及重大公共利益的二直接关系当事人或第三者重大权益,经过听证手续的三起案件情况复杂,涉及多起法律关系的四项法律、法规规定应进行法制审查的其他情况。行政机关初次从事行政处罚法制审查的人,必须通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

评价:这里具体化了需要法制审查的情况。第三十九条行政机关应按照本法第三十八条的规定给予行政处罚,并作行政处罚决定书。

行政处罚决定书应当明确记载当事人的姓名、姓名、地址两项违反法律、法规或规章的事实和证据三项行政处罚的种类和依据四项行政处罚的履行方式和期限五不服行政处罚决定,申请行政复议或行政诉讼的途径和期限六项行政处罚决定的行政机关名称和决定的日期。行政处罚决定书应盖有行政处罚决定书的行政单位章。第五十五条行政机关应根据本法第五十四条的规定给予行政处罚,制定行政处罚决定书。

行政处罚决定书应当明确记载当事人的姓名、姓名、地址两项违反法律、法规或规章的事实和证据三行政处罚的种类和依据四行政处罚的履行方式和期限五不服行政处罚决定,申请行政复议或行政诉讼的途径和期限六行政处罚决定的行政机关名称和决定的日期。行政处罚决定书应盖有行政处罚决定书的行政单位章。第四十条行政处罚决定书应当在宣布后当场交付当事人的当事人不在的,行政机关应当在七天内按照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

第五十六条行政处罚决定书应当在宣布后当场交付当事人的当事人不在的,行政机关应当在七天内按照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前,不按本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人通知给予行政处罚的事实、理由和依据,或拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立的当事人放弃陈述或申辩权的除外。第57条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,没有根据本法第41条、第42条的规定向当事人通知制定的行政处罚内容、事实、理由、根据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,不得作出行政处罚决定的当事人除了明确放弃陈述或申辩权利外。

评价:这里与现行行政处罚法的区别在于行政处罚能否制作,修订草案直接规定在规定情况下不能制作行政处罚,可以节省行政对象的行政救济成本,另外,放弃陈述和申辩权利必须以作为方式放弃,也就是说,必须以默认的方式放弃陈述、申辩权。第三节听证程序第四节听证程序第四十二条行政机关在命令停止生产、吊销许可证、吊销许可证、处以大额罚款等行政处罚决定当通知当事人有权进行听证。当事人要求听证时,行政机关应组织听证。当事人不承担行政机关组织开庭的费用。

第58条行政机关在制定以下行政处罚决定之前,必须通知当事人有权进行听证。当事人要求听证时,行政机关必须组织听证。

大额罚款二没收大额违法收入,没收大额非法财产三吊销许可证,不得申请行政许可四责令停产停业,命令关闭,限制生产经营活动,限制就业五法律、法规和规定的其他情况。当事人不承担行政机关组织开庭的费用。评价:修订草案的表现比现行行政处罚法的行文和表现更加规范细致,而且使用拟字,在制定行政处罚之前,必须通知行政对象有权听证。总的来说,这次行政处罚法修订草案的内容可以说是公权和私人游戏的产物,是我国法治社会完善进步的缩影,修订草案在保护行政相对人的合法权利方面有更全面的规定,在执法机关和行政相对人的法律地位极其不同等的情况下,更加重视程序的合法性,同时也提高了对行政机关执法的要求。

接下来的听证按照以下程序组织:当事人要求听证时,必须在行政机关通知后3天内提交的两行政机关在听证前7天通知当事人听证时间、地点三,除国家秘密、商业秘密或个人隐私外,听证公开举行的四听证由行政机关指定的非本案调查员主持的当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避的五当事人可以自己参加听证,也可以委托一到两人代理的六听证人当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,按照治安管理处罚法的相关规定执行。第59条听证应当遵循以下程序组织:当事人要求听证时,应当在行政机关通知后5天内提交的第二行政机关在举行听证的7天前,通知当事人和有关人员听证的时间、场所三,除了国家秘密、商业秘密或个人隐私依法保密外,听证公开举行的第四听证由行政机关指定的非本案调查员主持的当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避的5当事人可以自己参加听证,也可以委托1~2人代理的6当事人及其代理人拒绝正当听证的理人,或者在没有提出听证的情的情况下,应当事人应当事人应当停止听证的听证,或者提出违反听证的权。

记录必须由当事人或其代理人核对无误后签字或盖章。当事人或其代理人拒绝签字或盖章的,听证主持人在记录中明确记载。

评价:该条款是延长当事人提出听证申请的期限,二是确立代理人在听证中的地位和作用,更好地发挥代理人在听证中的作用,平衡当事人的专业劣势,提高当事人行政救济的法律效果。第四十三条开庭结束后,行政机关依照本法第三十八条的规定,作出决策。

第60条听证结束后,行政机关应结合听证记录,根据本法第54条的规定作出决定。第六章行政处罚执行第六章行政处罚执行第四十四条行政处罚决定依法作出后,当事人应在行政处罚决定期限内履行。第五十二条当事人确实有经济困难,需要延期或分期付款的,可以经当事人申请和行政机关批准,延期或分期付款。

第61条行政处罚决定依法制定后,当事人应在行政处罚决定期限内履行。当事人确实有经济困难,需要延期或分期付款的,经当事人申请和行政机关批准,可以延期或分期付款。第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼时,除非行政处罚停止执行,法律另有规定。

第四十六条作出罚款决定的行政单位应与收缴罚款的单位分离。除根据本法第四十七条、第四十八条的规定当场缴纳的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行缴纳罚款。当事人。从收到行政处罚决定书之日起十五天内,必须向指定的银行支付罚款。

银行要收罚款,罚款直接上交国库。第62条作出罚款决定的行政单位应与收缴罚款的单位分离。根据本法第63条、第64条的规定当场收到的罚款以外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收到罚款。

当事人应在收到行政处罚决定书之日起十五天内向指定银行支付罚款。银行要收罚款,罚款直接上交国库。第四十七条根据本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定,如果有以下情况之一,执法人员可当场支付罚款:依法支付二十元以下罚款的二不当场支付后难以执行的。

第六十三条根据本法第四十七条的规定当场作出行政处罚决定,如果有以下情况之一,执法人员可当场收取罚款:如果依法给予100元以下罚款,二不当场收取后难以执行。第四十八条在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员根据本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确实很困难,经当事人提出,行政机关及其执法人员可当场缴纳罚款。第64条在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员根据本法第47条、第54条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行支付罚款确实很困难,当事人提出,行政机关及其执法人员可当场支付罚款。第四十九条行政机关及其执法人员当场收取罚款的,必须向当事人发行省、自治区、直辖市财政部门统一发行的罚款收据的财政部门统一发行的罚款收据的,当事人有权拒绝支付罚款。

第六十五条行政机关及其执法人员当场罚款的,必须向当事人发行国务院、省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一发行的专用票据的财政部门统一发行的专用票据,当事人有权拒绝罚款。第五十条执法人员当场收到的罚款,应当在收到罚款之日起两天内交给行政机关的水上当场收到的罚款,应当在抵押之日起两天内交给行政机关的行政机关应当在两天内交给指定的银行罚款。第六十六条执法人员当场收到的罚款,应在收到罚款之日起两天内交给行政机关的水上当场收到的罚款,应在抵押之日起两天内交给行政机关的行政机关应在两天内交给指定的银行。

第五十一条当事人逾期不履行行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取以下措施:逾期不缴纳罚款的,每天罚款金额的3%加上罚款的2根据法律规定,将没收、没收的财产拍卖或者冻结的存款支付罚款第67条当事人逾期不履行行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取以下措施:逾期不缴纳罚款的,每天罚款金额的3%加上罚款2根据法律规定,检查、拘留的财产拍卖、依法处理、冻结的存款、汇款计划支付罚款3根据法律规定,采取其他行政强制执行方式的四个没有行政强制执行权的行政机关,依法向人民法院申请强制执行。行政机关承认延期、分期付款的,申请人民法院强制执行的期限,从延期或分期付款的期限结束之日起计算。评价:该条款增加了可采取行政强制措施的基础条款。此外,只有没有行政强制执行权的行政机关才能向人民法院申请强制执行。

目前,有行政强制权的行政机关,如税务机关,可以自力执行,也可以向法院申请强制执行。也就是说,修订草案通过实施后,拥有自力执行权的行政机关不得向法院申请强制执行。

第68条当事人不服行政处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼时,行政处罚不停止执行,除法律规定外。当事人申请行政复议或提起行政诉讼时,处罚金额在行政复议或行政诉讼期间不计算。评价:该条第一项规定,一般复议和诉讼期间行政处罚不停止执行,这也是我国现行法律法规的通行方法,规定似乎不合理,但也符合国家行政管理稳定性、一贯性和连续性的特征。

第二款中的加罚金额也就是罚款滞纳金,也就是说在行政相对人行使救济权期间,不上课以罚款滞纳的处罚。第五十三条除依法应给予销毁的物品外,依法扣押的违法财物应按国家规定公开拍卖或按国家有关规定处理。罚款、没收违法收入或没收违法财产拍卖的钱,必须全部上缴国库。

任何行政机关或个人不得以任何形式拘留、个人或变更个人。财政部门不得以任何形式向行政处罚决定的行政机关退还罚款、没收的违法收入或没收违法财产的拍卖金。第69条除依法应废弃的物品外,依法没收的违法财产必须按照国家规定公开拍卖或按照国家规定处理。

罚款、没收违法收入、没收违法财产拍卖的钱,必须全部上缴国库。任何行政机关或个人不得以任何形式拘留、个人或变更个人。

罚款、没收违法收入或没收违法财产拍卖的钱,不得与行政处罚决定的行政机关及其工作人员的评价、评价直接或变相联系。财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关退还罚款、扣押的违法所得或扣押非法财物的拍卖款。评价:增加这个条款主要是为了抑制行政机关内部的这样的不规范做法,如果以上的钱与行政机关工作人员的审查有关,一定会在一定程度上影响整体的执法环境,一部分执法人员为了达到升级的目的,可能会做出有缺陷或错误的行政处罚决定。

行政机关执法人员的审查应集中在事件质量、当事人的反馈和社会效果等水平。第54条行政机关应建立健全对行政处罚的监管制度。县级以上人民政府应加强对行政处罚的监督检查。

公民、法人或其他组织对行政机关的行政处罚,有权投诉或检举的行政机关应认真审查,发现行政处罚有错误的,应自纠正。第七十条行政机关应建立健全对行政处罚的监管制度。

县级以上人民政府应定期组织行政执法审查,加强行政处罚监督检查,规范和保障行政处罚实施。公民、法人或其他组织对行政机关的行政处罚,有权投诉或检举的行政机关应认真审查,发现行政处罚有误的,应积极纠正。第七章法律责任第七章法律责任第五十五条行政机关实施行政处罚,有以下情况之一,由上级行政机关或有关部门命令纠正,直接负责的主管人员和其他直接负责人可依法给予行政处罚:无法定行政处罚依据的;第二,擅自改变行政处罚种类、幅度的;第三,违反法定行政处罚程序的;第四,违反本法第十八条关于委托处罚的规定。

第七十一条行政机关实施行政处罚,有以下情况之一,由上级行政机关或有关部门命令纠正,直接负责分直接负责人和其他直接负责人:无法定行政处罚依据的;第二,擅自改变行政处罚的种类、幅度的;违反法定行政处罚程序的;第四,违反本法第十九条对委托处罚的规定的;五名执法人员未取得执法证明书的。第56条行政机关处罚当事人不使用罚款、没收财产发票、使用违法部门发行的罚款、没收财产发票的,当事人有权拒绝处罚,有权检举。上级行政机关或有关部门征收废弃使用的违法文件,直接负责的主管和其他直接负责人依法给予行政处分。

第七十二条行政机关处罚当事人不罚款,没收财产发票,使用非法部门发行的罚款,没收财产发票,当事人有权拒绝处罚,有权检举。上级行政机关或有关部门收集废弃使用的违法文件,直接负责的主管和其他直接负责人依法处分。第五十七条行政单位违反本法第四十六条规定自行收缴罚款的,财政部门违反本法第五十三条规定向行政机关退还罚款或拍卖款的,由上级行政机关或有关部门责令改正,直接负责的主管人员和其他直接负责人依法给予行政处分。

第七十三条行政机关违反本法第六十二条规定自行收取罚款的,财政部门违反本法第六十九条规定向行政机关退还罚款或拍卖金的,由上级行政机关或有关部门命令纠正,直接负责的主管和其他直接负责人依法处分。第58条行政机关处罚金、没收的违法收入或财产被截留、个人分配或变更个人分配的,由财政部门或有关部门追缴,直接负责的主管和其他直接负责人依法行政处分的情况严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

执法人员利用职务上的便利性,收到别人的财产,收到罚款证明书,构成犯罪的,依法追究刑事责任的情节轻微不构成犯罪的,依法给予行政处分。第74条行政机关处罚金、没收的违法收入或财产被截留、个人分配或变更个人分配的,由财政部门或有关部门追缴,直接负责的主管和其他直接负责人依法处分的情况严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

执法人员利用职务上的便利性,收到别人的财产,收到罚款证明书,构成犯罪的,依法追究刑事责任的情节轻微不构成犯罪的,依法处分。第59条行政机关使用或损坏被扣押的财物,对当事人造成损失的,应依法赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接负责人,依法给予行政处分。

第75条行政机关使用或破坏被拘留的财产,给当事人造成损失的,应依法赔偿,直接负责的主管和其他直接负责人应依法处分。第六十条行政机关违法执行检查措施或执行措施,损害公民人身或财产,损害法人或其他组织,应依法赔偿,直接负责主管和其他直接负责人依法行政处分的情况严重构成犯罪,应依法追究刑事责任。第七十六条行政机关违法实施检查措施和执行措施,损害公民人身和财产,损害法人和其他组织,应依法赔偿,直接负责主管和其他直接负责人依法处分的情况严重构成犯罪,应依法追究刑事责任。

第六十一条行政机关为了获得本公司的私利,必须依法交给司法机关追究刑事责任的不交付,以行政处罚代替刑罚,拒绝由上司行政机关或有关部门命令纠正的,直接负责的主管人员给予行政处分的行政处分第七十七条行政机关为了获得本公司的私利,必须依法交给司法机关追究刑事责任的不交付,以行政处罚代替刑罚,由上司行政机关或有关部门命令纠正的拒绝纠正,对直接负责的主管人员进行处分的关规定追究刑事责任。第六十二条执法人员玩忽职守,对应制止和处罚的违法行为不制止、处罚,公民、法人或其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受损的,直接负责的主管和其他直接负责人依法行政处分的情况严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。第七十八条执法人员忽职守,对应制止和处罚的违法行为不制止、处罚,公民、法人或其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受损的,直接负责的主管和其他直接负责人依法处分的情况严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。第八章附则第八章附则第六十三条本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定,由国务院制定具体实施方法。

第七十九条外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国领域有违法行为,应给予行政处罚的,应适用本法、法律除外。第80条本法中2日3日5日7日的规定是指工作日,不包括法定假日。第64条本法自1996年10月1日起实施。

本法发表前制定的法规和规章对行政处罚的规定与本法不符的,应当从本法发表之日起,根据本法的规定修订,在1997年12月31日之前修订。第81条本法自年月日起实施。


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